河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見 河北省人民政府辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的實施意見
各市（含定州、辛集市）人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號）精神，促進我省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)創(chuàng)新發(fā)展和深入應用，經(jīng)省政府同意，結(jié)合我省實際，提出如下實施意見：
一、總體目標
到2017年底，完成省、市兩級人口健康信息平臺建設，實現(xiàn)國家和省、市人口健康信息平臺以及省藥品招標采購業(yè)務應用平臺互聯(lián)互通，完成基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)部署應用和二級及以上醫(yī)療機構(gòu)交換體系建設任務。建立醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保平臺以及商業(yè)健康保險機構(gòu)互聯(lián)互通機制，基本形成跨部門健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源共享共用格局，基本實現(xiàn)醫(yī)療機構(gòu)與醫(yī)保、商業(yè)健康保險機構(gòu)醫(yī)保結(jié)算通過平臺之間的數(shù)據(jù)交換完成。建立遠程醫(yī)療應用體系和科學分級診療信息體系，建設省級病理和影像中心，完善疾病監(jiān)測和公共衛(wèi)生信息服務體系，建設網(wǎng)絡化急救系統(tǒng)和移動應急信息平臺。
到2018年，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)市場化應用取得實效，建成省級健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，基本實現(xiàn)可開放健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源的開放共享，健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在臨床醫(yī)療、疾病防控、醫(yī)學科研、健康管理、衛(wèi)生計生行業(yè)監(jiān)管、衛(wèi)生資源管理、人口數(shù)據(jù)分析以及健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重點領(lǐng)域應用進一步深化，構(gòu)建精準醫(yī)療、整合型醫(yī)療模式，建設1-2家心腦血管、腫瘤和老年病、兒科等臨床醫(yī)學數(shù)據(jù)示范中心。
到2020年，建成全省醫(yī)療衛(wèi)生信息分級開放應用平臺，實現(xiàn)與人口、法人、空間地理等基礎數(shù)據(jù)資源跨部門、跨區(qū)域共享，醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保和健康相關(guān)領(lǐng)域數(shù)據(jù)融合應用取得明顯成效；統(tǒng)籌區(qū)域布局，依托現(xiàn)有資源在全省建成5個區(qū)域臨床醫(yī)學數(shù)據(jù)示范中心，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民擁有規(guī)范化的電子健康檔案和功能完備的健康卡，基本建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展模式。同時，推動大數(shù)據(jù)等技術(shù)與健康醫(yī)療服務的深度融合，帶動基因檢測和智能健康制造、可穿戴醫(yī)療設備等快速發(fā)展。
二、重點任務
（一）構(gòu)建開放共享健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用平臺。
1.加快建設人口健康信息平臺。實施“河北健康云”工程，按照安全為先、保護隱私的原則，充分依托省電子政務外網(wǎng)和政務信息資源交換共享平臺，拓展完善現(xiàn)有設施資源，全面建成互通共享的省、市、縣三級人口健康信息平臺。在整合村衛(wèi)生室管理信息系統(tǒng)和新農(nóng)合管理信息系統(tǒng)基礎上，統(tǒng)一部署全省鄉(xiāng)村一體化的涵蓋公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合管理等業(yè)務應用的信息管理系統(tǒng)；實施全省二級及以上醫(yī)療機構(gòu)與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺對接（交換體系建設）；整合公共衛(wèi)生、計劃生育應用系統(tǒng)，統(tǒng)一遷移到省級云平臺。加快建設和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎數(shù)據(jù)庫。實現(xiàn)衛(wèi)生計生服務信息跨機構(gòu)、跨地域互聯(lián)互通、信息共享、業(yè)務協(xié)同。消除數(shù)據(jù)壁壘，暢通部門、區(qū)域、行業(yè)之間的數(shù)據(jù)共享通道，探索社會化健康醫(yī)療數(shù)據(jù)信息互通機制，推動健康醫(yī)療數(shù)據(jù)在平臺集聚，為實現(xiàn)政府決策、業(yè)務事項在平臺辦理做好支撐。
2.建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)資源共享開放機制。根據(jù)國家健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源應用目錄體系，建立全省健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄，制定分類、分級、分域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放應用政策規(guī)范，穩(wěn)步推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放。加快推進醫(yī)療機構(gòu)信息系統(tǒng)標準化改造，完成與區(qū)域衛(wèi)生信息平臺對接，規(guī)范各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)采集、存儲和應用行為。探索推進可穿戴設備、智能健康電子產(chǎn)品和基因檢測、健康醫(yī)療移動應用等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入人口健康信息平臺。建立衛(wèi)生計生、中醫(yī)藥與教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、民政、人力資源社會保障、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、商務、安全監(jiān)管、檢驗檢疫、食品藥品監(jiān)管、體育、統(tǒng)計、旅游、氣象、保險監(jiān)管、殘聯(lián)等部門密切配合、統(tǒng)一歸口的健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機制。
（二）推進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)深化應用。
1.推進健康醫(yī)療行業(yè)治理大數(shù)據(jù)應用。綜合運用醫(yī)療健康大數(shù)據(jù)資源和信息技術(shù)手段，加強對醫(yī)療衛(wèi)生服務和居民健康狀況等重要數(shù)據(jù)的精準統(tǒng)計和預測評價，為推進健康醫(yī)療行業(yè)治理和深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革提供支撐。健全醫(yī)院評價體系，加強醫(yī)療機構(gòu)監(jiān)管，建立對醫(yī)療、藥品、耗材等收入構(gòu)成及變化趨勢的監(jiān)測機制，協(xié)同醫(yī)療服務價格、醫(yī)保支付、藥品招標采購、藥品使用等業(yè)務信息，助推醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動改革。建立衛(wèi)生資源綜合管理決策支持系統(tǒng)，深化公立醫(yī)院改革，完善現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源布局。進一步完善和創(chuàng)新醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、運行機制和管理方式，打造精準治理、多方協(xié)同的人口健康服務管理新模式。
2.推進健康醫(yī)療臨床和科研大數(shù)據(jù)應用。建立單病種診療知識庫，提供病案查詢服務，通過病人的電子病歷、用藥與病人就診行為分析，進行最佳治療途徑分析與治療方案選擇。同時為臨床醫(yī)生提供循證醫(yī)學支持。為臨床醫(yī)療提供更加全面、準確的大量科學證據(jù)來支持其高效率、高質(zhì)量的診斷，使臨床決策支持更加智能化。依托現(xiàn)有資源探索建設心腦血管、腫瘤、老年病、兒科等臨床醫(yī)學數(shù)據(jù)示范中心以及基因檢測技術(shù)應用示范中心，集成基因組學、轉(zhuǎn)錄組學、蛋白質(zhì)組學、代謝組學和表型組學等醫(yī)學大數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建臨床決策支持系統(tǒng)。推進基因檢測技術(shù)在遺傳性疾病診斷、癌癥早期診斷和疾病預防檢測方面的應用，推動精準醫(yī)療技術(shù)發(fā)展。圍繞重大疾病臨床用藥研制、藥物產(chǎn)業(yè)化共性關(guān)鍵技術(shù)等需求，建立藥物副作用預測、創(chuàng)新藥物研發(fā)數(shù)據(jù)融合共享機制。依托我省優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源和京津醫(yī)學研究資源，建立協(xié)作研發(fā)機制，加強臨床和科研數(shù)據(jù)資源整合共享，優(yōu)化生物醫(yī)學大數(shù)據(jù)布局，提升醫(yī)學科研和應用效能，推動智慧醫(yī)療發(fā)展。
3.推進公共衛(wèi)生健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用。整合公共信息資源，構(gòu)建包括全員人口信息、電子健康檔案、電子病歷以及法人單位、自然資源、空間地理信息和環(huán)境衛(wèi)生、飲用水、健康危害因素、口岸醫(yī)學媒介生物、核生化等多方監(jiān)測數(shù)據(jù)的健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)。加強健康與疾病相關(guān)因素分析預測，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件預警與應急響應能力，推動疾病危險因素監(jiān)測評估和婦幼保健、老年保健、旅行衛(wèi)生健康保健等智能應用，普及健康生活方式。建立居民健康跟蹤系統(tǒng)，提供覆蓋全生命周期的個人健康管理、公眾健康監(jiān)控、預防保健咨詢等服務。建立血液管理和安全預警系統(tǒng)，及時掌握采供血信息，合理調(diào)配血液資源，監(jiān)測經(jīng)血液傳播疾病風險和臨床輸血不良反應事件，保障血液安全。
4.推進中醫(yī)藥大數(shù)據(jù)應用。建設中醫(yī)臨床數(shù)據(jù)示范中心，研究整理名老中醫(yī)臨床經(jīng)驗，建立不同疾病的中醫(yī)診療知識庫、模型庫，挖掘發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、亞健康管理、治療疑難雜癥的潛力。
5.推進計劃生育管理大數(shù)據(jù)應用。建立動態(tài)管理的全員人口數(shù)據(jù)庫，完善出生人口信息采集和部門共享機制，實現(xiàn)流動人口服務管理跨地域業(yè)務協(xié)同，強化傷殘失獨家庭和計劃生育家庭信息采集和統(tǒng)計分析，為人口監(jiān)測預警提供依據(jù)。創(chuàng)新管理模式，推動生育登記網(wǎng)上辦理。
6.培育健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用新業(yè)態(tài)。加強健康醫(yī)療海量數(shù)據(jù)存儲清洗、分析挖掘、安全隱私保護等關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。加快健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開發(fā)，充分利用穿戴式植入式智能設備、移動終端、固定終端等終端設備，提供個性化健康管理、健康養(yǎng)老信息服務；打造高端醫(yī)療技術(shù)和管理平臺，創(chuàng)新醫(yī)療服務模式，為患者提供精準醫(yī)療與個性化健康服務。積極鼓勵社會力量創(chuàng)新發(fā)展健康醫(yī)療業(yè)務，促進健康醫(yī)療業(yè)務與大數(shù)據(jù)技術(shù)深度融合，加快構(gòu)建健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷推進健康醫(yī)療與養(yǎng)生、養(yǎng)老、旅游、健身休閑、食品、家政、互聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，催生更多健康新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式。重點扶植以智慧健康醫(yī)療系統(tǒng)整體解決方案為核心的健康傳感器、數(shù)字化健康產(chǎn)品和基因檢測、健康醫(yī)療信息系統(tǒng)研發(fā)以及健康醫(yī)療數(shù)據(jù)采集、存儲、應用的大健康信息產(chǎn)業(yè)。
（三）推動“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務。
1.發(fā)展智慧健康醫(yī)療便民惠民服務。根據(jù)國家健康醫(yī)療信息惠民行動計劃，鼓勵社會力量參與，整合線上線下資源，利用移動互聯(lián)技術(shù)跨界整合醫(yī)院、醫(yī)生、醫(yī)藥、資金、技術(shù)等資源，讓健康數(shù)據(jù)“多跑路”，讓人民群眾“少跑腿”，探索互聯(lián)網(wǎng)健康醫(yī)療服務模式，大力推進互聯(lián)網(wǎng)健康咨詢、網(wǎng)上預約分診、移動支付和檢查檢驗結(jié)果查詢、隨訪跟蹤等應用，優(yōu)化形成規(guī)范、共享、互信的診療流程。以家庭醫(yī)生簽約服務為基礎，推進居民健康卡、社會保障卡等應用集成，激活居民電子健康檔案應用，推動覆蓋全生命周期的預防、治療、康復和健康管理的一體化電子健康服務。
2.建設遠程醫(yī)療服務體系。依托省、市衛(wèi)生信息平臺和全省基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)管理信息系統(tǒng)，建設完善省、市、縣、鄉(xiāng)四級遠程醫(yī)療服務體系，提供遠程會診、遠程影像、遠程病理、遠程心電診斷服務，健全檢查檢驗結(jié)果互認共享機制。積極引導醫(yī)療機構(gòu)面向中小城市和農(nóng)村地區(qū)開展基層檢查、上級診斷等遠程醫(yī)療服務。充分利用智能客戶端、即時通信等現(xiàn)代信息技術(shù)，加強二級以上醫(yī)院醫(yī)師與家庭醫(yī)生的技術(shù)交流。通過移動客戶端等多種方式搭建家庭醫(yī)生與簽約居民的交流平臺，為信息咨詢、互動交流、患者反饋、健康管理等提供便利。
3.創(chuàng)新健康醫(yī)療教育培訓模式。進一步健全省遠程醫(yī)療衛(wèi)生教育系統(tǒng)，加強與京津一流的醫(yī)療機構(gòu)和高等醫(yī)學院校合作，探索新型互聯(lián)網(wǎng)教學模式和方法，組織優(yōu)質(zhì)師資推進網(wǎng)絡醫(yī)學教育資源開放共享和在線互動、遠程培訓、遠程手術(shù)示教、學習成效評估等應用，便捷醫(yī)務人員終身教育，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。加強與高等學校合作，建設健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)人才培養(yǎng)基地，著力培育高層次、復合型的研發(fā)人才和科研團隊。
（四）加強健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)標準和安全體系建設。
1.加強管理制度和標準體系建設。根據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實際，制定完善我省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展制度，強化居民健康信息服務規(guī)范管理，明確信息使用權(quán)限，切實保護相關(guān)各方合法權(quán)益。完善數(shù)據(jù)開放共享支撐服務體系，建立“分級授權(quán)、分類應用、權(quán)責一致”的管理制度。規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用領(lǐng)域的準入標準，建立大數(shù)據(jù)應用誠信機制和退出機制，嚴格規(guī)范大數(shù)據(jù)開發(fā)、挖掘、應用行為。按照國家相關(guān)標準規(guī)范，建立全省統(tǒng)一的疾病診斷編碼、臨床醫(yī)學術(shù)語、檢查檢驗規(guī)范、藥品應用編碼、信息數(shù)據(jù)接口和傳輸協(xié)議等相關(guān)標準，促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)品、服務流程標準化。
2.推進網(wǎng)絡可信體系建設。強化健康醫(yī)療數(shù)字身份管理，按照國家和我省相關(guān)標準規(guī)范，建設全省統(tǒng)一標識的醫(yī)療衛(wèi)生人員和醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)可信醫(yī)學數(shù)字身份、電子實名認證、數(shù)據(jù)訪問控制信息系統(tǒng)，積極推進電子簽名應用，逐步建立服務管理留痕可溯、診療數(shù)據(jù)安全運行、多方協(xié)作參與的健康醫(yī)療管理新模式。
3.加強健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全保障。加快健康醫(yī)療數(shù)據(jù)安全體系建設，建立數(shù)據(jù)安全管理責任制度，制定標識賦碼、科學分類、風險分級、安全審查規(guī)則。開展大數(shù)據(jù)平臺及服務商的可靠性、可控性和安全性評測以及應用的安全性評測和風險評估，建立安全防護、系統(tǒng)互聯(lián)共享、公民隱私保護等軟件評價和安全審查制度。落實重要信息系統(tǒng)的信息安全等級保護制度，建立安全檢測發(fā)現(xiàn)機制，加強密碼技術(shù)應用，全面完善人口健康信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)生產(chǎn)、使用、傳輸、存儲和銷毀等各個環(huán)節(jié)的安全防護措施。加強大數(shù)據(jù)安全監(jiān)測和預警，建立安全信息通報和應急處置聯(lián)動機制，建立健全“互聯(lián)網(wǎng)+健康醫(yī)療”服務安全工作機制，完善風險隱患化解和應對工作措施，加強對涉及國家利益、公共安全、患者隱私、商業(yè)秘密等重要信息的保護，加強醫(yī)學院、科研機構(gòu)等方面的安全防范。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導。建立由分管副省長任召集人，省有關(guān)部門負責同志為成員的省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展工作，研究提出促進健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展的具體政策措施。聯(lián)席會議成員單位按照職能分工，加強溝通、密切配合，形成合力。各市、縣（市、區(qū)）政府要將健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展納入經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，建立相應組織，加強協(xié)調(diào)，及時制定配套措施，抓好政策落實，形成政策疊加效應。探索建立省級專家委員會，組織研究發(fā)展戰(zhàn)略及相關(guān)政策和標準。
（二）加大政策扶持力度。推廣運用政府和社會資本合作（PPP）模式，鼓勵和引導社會資本參與健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)的基礎工程、應用開發(fā)和運營服務。鼓勵政府與企事業(yè)單位、社會機構(gòu)開展合作，探索通過政府采購、社會眾包等方式，實現(xiàn)健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)領(lǐng)域政府應用與社會應用相融合。充分發(fā)揮投資基金作用，激發(fā)社會資本和民間資本參與熱情，鼓勵創(chuàng)新多元投資機制，健全風險防范和監(jiān)管制度，支持健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。
（三）強化京津冀協(xié)同發(fā)展。與京津聯(lián)合共建“京津冀健康云”和京津冀健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，利用健康檔案海量數(shù)據(jù)，在保障信息安全和保護隱私的基礎上深化挖掘應用，優(yōu)化醫(yī)療資源配置，推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)在臨床醫(yī)療、疾病防控、醫(yī)學科研、健康管理、衛(wèi)生計生行業(yè)監(jiān)管、衛(wèi)生資源管理、人口數(shù)據(jù)分析等方面應用。支持秦皇島市利用資源稟賦及健康產(chǎn)業(yè)基礎與京津合作，探索新型健康管理服務模式，實施遠程醫(yī)療和健康管理服務，推進我省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展。
（四）加大督導檢查力度。加強督導檢查和跟蹤調(diào)度，發(fā)現(xiàn)重大情況和問題及時向省政府報告。對執(zhí)行不到位、進度遲緩、敷衍塞責等不作為、慢作為的，要依法依規(guī)問責。探索建立健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展評價體系，建立第三方評價機制，全面科學衡量我省健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應用發(fā)展水平。